Nebezpečná arogance chilského ústavního shromáždění

Nová Chilská ústava se formuje, ale známé chyby ohrožují desetiletí pokroku.

Celkový pohled během hlasování o obnovení představenstva pro Ústavní konvent na bývalém Chilském národním kongresu v Santiagu dne 4. ledna 2022. - Po 6 měsících předsednictví nového 155členného orgánu pověřeného sepsáním nové ústavy Elisa Loncon a Jaime Bassa, kteří chtěli vytrhnout moc z rukou elity a spravedlivěji ji šířit v jihoamerickém národě, instalovali hlasování pro novou správní radu.
Celkový pohled během hlasování o obnovení představenstva pro Ústavní konvent na bývalém Chilském národním kongresu v Santiagu dne 4. ledna 2022. – Po 6 měsících předsednictví nového 155členného orgánu pověřeného sepsáním nové ústavy Elisa Loncon a Jaime Bassa, kteří chtěli vytrhnout moc z rukou elity a spravedlivěji ji šířit v jihoamerickém národě, instalovali hlasování pro novou správní radu.

Pro Chile by to měly být šťastné časy. Tři desetiletí demokratické vlády podpořila rozvoj a snížila chudobu a nová generace se připravuje na nahrazení staré politické gardy. 11. března bude prezidentem inaugurován 36letý bývalý studentský vůdce Gabriel Boric. Aby toho nebylo málo, do konce roku by měla platit nová ústava za předpokladu, že text, který nyní připravuje ústavní konvent, bude schválen v celostátním plebiscitu.

Proč tedy nová ústava vyvolává poplach?

Jednání o dokumentu, která začala v červenci 2021, vstoupila do kritické fáze, přičemž některé klíčové články již byly schváleny a další přicházejí ke zvážení. Jak to dělají, je stále jasnější, že základní duch úmluvy představuje riziko pro chilskou správu věcí veřejných.

Jádrem problému je, že většina členů konvence věří, že Chile potřebuje drastickou změnu. Spíše než začít revizí předchozích ústav a národní ústavní historie s cílem rozhodnout, co si ponechat a co zlikvidovat, se konvent rozhodl sepsat svůj dokument z prázdného listu papíru. Mnoho členů konvence je rozhodnuto, že nic ze současné ústavy – přijaté pod vojenskou vládou, ale téměř 50krát pozměněné poté, co byla obnovena demokracie – by nemělo být obsaženo v té příští.

Konvence popustila uzdu své kreativitě a přišla s nápady a koncepty, které nebyly nikdy vyzkoušeny, nebo, což je ještě horší, selhaly, ať už byly vyzkoušeny kdekoli. Dokument, který se nyní formuje, je pokusem předvídat každý možný budoucí scénář, uspokojit všechny voliče a dosáhnout každého společenského cíle. Výsledek je postupně hloupý a podle jiných hluboce znepokojující pro dlouhodobé politické a ekonomické zdraví Chile.

Něco z toho se zapéká do samotného procesu. Devět ústavních výborů vypracovalo články na základě návrhů členů konventu nebo veřejných petic. V posledních týdnech tyto výbory začaly hlasovat o tisících návrzích a poslaly ty, které byly většinou schváleny, do sněmovního sálu. Tam je potřeba 2/3 většiny, aby se návrh dostal do konečného textu. Pokud návrh neuspěje, vrátí se výboru k pozměňovacímu návrhu před druhým závěrečným hlasováním. Konvent o 155 členech má poslední slovo, ale pokud výbory nezasílají články na určité téma nebo pokud články nezískají 2/3 většinu ve druhém hlasování, nová ústava nebude obsahovat žádný jazyk k této otázce. po ruce. To téměř jistě znamená, že po přijetí nového textu bude trvat dlouhý proces vyplňování ústavních mezer.

Vysoký práh 2/3 většiny zpočátku vedl mnohé k očekávání minimalistické ústavy, jako je ta ve Spojených státech. Zdá se však, že tento proces pravděpodobně povede k vytvoření dlouhé, komplexní a extrémně podrobné ústavy, která bude svou délkou konkurovat jiným ústavám napsaným v Latinské Americe za posledních 40 let.

Každé politické instituci v Chile skutečně hrozí eliminace nebo hluboké přepracování. Zatímco členové konventu se vyhnuli slovu „jednokomorový“, nová ústava může výrazně oslabit horní komoru Kongresu. Úmluva se také snaží dát více pravomocí chilským 16 regionům (počet, který by se mohl zvýšit na 20, pokud návrhy na vytvoření nových regionů získají podporu). Navzdory všem důkazům ze zemí, které se pokusily o fiskální decentralizaci, ústavní konvence již zahrnula text, který dá regionům pravomoc vydávat dluhopisy, vybírat daně a spravovat své vlastní finance.

Ignorujíc důležitost ochrany vlastnických práv pro hospodářský rozvoj, výbory úmluvy schválily ustanovení, která přinutí investory, aby si dvakrát rozmysleli, než vloží své peníze do Chile. Některá ustanovení již byla zaslána k plnému hlasování a vyzývají ke znárodnění těžebního sektoru. Jiní dělají eminentní sféru tak širokou, že občané by neměli žádnou ochranu před vládou, která chce znárodnit celou ekonomiku. Tato ustanovení by ještě musela být schválena plénem, ​​ale skutečnost, že se dostali až sem, naznačuje velké změny na cestě k chilským vlastnickým právům.

V nejbližších týdnech budou rovněž zaslány návrhy změn centrální banky. Ačkoli pravděpodobně zůstane na papíře nezávislá, pětičlenná rada centrální banky získá další členy – s podmínkou rovnosti pohlaví a zvláštními křesly pro domorodé zástupce. Kromě kontroly inflace bude nový mandát centrální banky projednávaný na úrovni výboru pravděpodobně zahrnovat podporu zaměstnanosti a vytváření pracovních míst, ochranu životního prostředí a zajištění spravedlivého regionálního rozvoje. Takové množství povinností nevyhnutelně vyvolá rozpory a nejistotu ohledně toho, co má centrální banka skutečně dělat.

A tam, kde konvence na jedné straně odhazuje tradiční politické instituce, z nichž mnohé existovaly dlouho před rozpadem demokracie v roce 1973, na druhé straně sleduje sociální cíle s tak širokým kartáčem, že by to mohlo poškodit chilskou ekonomiku a ochromit Borice a další budoucí prezidenty. ‚ priority.

Například ambiciózní ustanovení o právech na přírodu, vyjádřená opakovaně v různých článcích, které již byly odhlasovány plénem a mnoha dalšími schválenými na úrovni výboru, vytvoří obrovské překážky pro těžební činnost. Vzhledem k tomu, že těžba zůstává nejdůležitějším exportním sektorem Chile, úmluva by mohla skončit zabitím husy, která snáší zlatá vejce, spíše než hledáním způsobů, jak zajistit, aby byla zlatá vejce rovnoměrně distribuována.

Úmluva se také snaží prokázat své progresivní pověření. Již schválená ustanovení zajišťující zastoupení lidu v zákonodárném sboru pro každou z 11 skupin původních obyvatel Chile jsou mnohem rozsáhlejší než stávající mechanismy zastupování domorodých menšin jinde ve světě – a zakotví pravidla nesprávného rozdělení, která naruší zásadu jedna osoba, jeden hlas. .

A co víc, právní jazyk běžný v ústavách byl nahrazen poetickým psaním posedlým seznamem synonym. Stará soudní moc bude nahrazena národním systémem pověřeným poskytovat „spravedlnost s genderovým přístupem“. V soudním systému na všech úrovních musí existovat rovnost pohlaví, což znamená, že cíl Ruth Bader Ginsburgové mít Nejvyšší soud složený výhradně ze žen by byl podle nového textu v Chile protiústavní.

Stručně řečeno, úmluva opakuje chyby jiných nedávných ústavních sjezdů v regionu tím, že přichází s dokumentem, který nebude dostatečně flexibilní, aby se přizpůsobil změnám budoucích potřeb a priorit. O to více znepokojující je, že k tomu dochází v době, kdy se nová administrativa připravuje na převzetí moci. Boric nastupuje do úřadu 11. března, ale fakticky bude muset počkat, než se plně ujme své funkce, dokud ústavní konvent nedokončí své projednávání. Pokud by v té či oné oblasti jednal v rozporu s přáním konventu, jeho členové by mohli napsat text do nové ústavy, aby si vynutil ruku.

Dlouhý seznam sociálních práv zahrnutých v nové ústavě si také vynutí zvýšení fiskálních výdajů nad rámec toho, co už Boric sliboval ve své kampani. Nastupující vláda například slíbila, že stovkám tisíc mladých lidí odpustí dluh na školném, rozšíří dostupné bydlení pro potřebné, včetně nedávných imigrantů, a zvýší státní příspěvek na důchody. Boric jako kandidát požadoval zvýšení daní o 5 % HDP v příštích letech.

Chilské ústavní shromáždění bylo vyvoláno nespokojeností s vysokou mírou nerovnosti. Země patří mezi nejnerovnější ve skupině HDP na obyvatele. Dějiny Latinské Ameriky nás bohužel učí, že navrhování nových ústav jen málo snižuje nerovnost. Maximalistická a všeobjímající ústava, která se více zabývá přerozdělováním než vytvářením bohatství, ztíží život nastupující vládě a z dlouhodobého hlediska bude svěrací kazajkou, která brání rozvoji a sociálnímu začlenění.