Ukrajinští ekonomičtí migranti na polském (ne) spolehlivém trhu práce

Zmrazení polské a ukrajinské ekonomiky v důsledku COVID-19, zvýšení zaměstnanosti cizinců v České republice, otevření německého trhu práce Ukrajincům jsou trendy, které ovlivňují mimo jiné: na polském trhu práce. Rozsah ekonomické migrace vyžaduje implementaci specializovaných integračních nástrojů, které usnadňují přizpůsobení migrantů v podmínkách socioekonomického života v Polsku. Pandemie paradoxně hraje ve prospěch polských zaměstnavatelů, protože ukrajinští pracovníci, kteří opustili Polsko, se plánují vrátit. Označují geografickou, duševní, kulturní a jazykovou blízkost Polska jako výhodu před ostatními zeměmi EU. Proto i přes nejistotu na polském trhu práce budou Ukrajinci nejpočetnější skupinou cizinců přispívajících k rozvoji polské ekonomiky.

Ukrajinci vítáni.Polsko je nejčastěji voleno ukrajinskými ekonomickými migranty, jak zkušenými, tak začátečníky. Během pěti let se počet Ukrajinců v Polsku zvýšil čtyřikrát. V roce 2019 se trh práce otevřel asi 1,5 milionu ukrajinských občanů, kteří ročně vytvářeli asi 1% HDP. Zeměpisně převládají zaměstnanci ze západní a střední části (přibližně 72%), i když od roku 2013 počet zaměstnanců z východní Ukrajiny (28%) roste. Drtivá většina zůstává v Polsku déle než 3 měsíce. Podle údajů Ministerstva rodiny, práce a sociální politiky v roce 2019 330 000 (přibližně 27%) Ukrajinci byli zaměstnáni na základě pracovních povolení, jiní na základě prohlášení zaměstnavatelů. Podle údajů ZUS z března 2019 byly příspěvky na penzijní připojištění placeny cca 499 tis. Ukrajinci.

Migranti rovněž přispívají k rozvoji ukrajinské ekonomiky. Podle Světové banky dosáhly toky peněžních převodů na Ukrajinu v roce 2019 přibližně 16 miliard USD (podle Národní banky Ukrajiny – 12 miliard USD), tj. Více než 10% HDP, včetně 3,8 miliardy USD z Polska. Polsko ani Ukrajina neočekávaly v roce 2020 nárůst migrace, ale neočekávaly ani prudké zpomalení ekonomik v důsledku pandemie.

Inhibice kvůli pandemii COVID-19. Epidemiologická omezení ovlivnila polský trh práce. Prvním impulsem ke změnám bylo uzavření polských hranic – 15. března 2020 a Ukrajina – 17. března a zastavení mezinárodní komunikace. Sdělení prezidenta Zełenského o nemožnosti návratu občanů po 16. březnu ovlivnilo unáhlená rozhodnutí některých zaměstnanců o návratu. Značná část však zůstala v Polsku.

Karanténa způsobila pozastavení stravovacích a komerčních prodejen, hotelů a výrobních zařízení, které byly pracovištěm mnoha Ukrajinců. Vyhlídka na ztrátu zaměstnání zesílila nejistotu ohledně možnosti „čekání“ v Polsku. Informace o úplném uzavření ukrajinských hranic dne 27. března svědčily o zhoršení situace a vyvolaly další obavy z nelegálního pobytu v Polsku a deportace. Zaměstnanci, kteří zůstávají, často souhlasí s nižším platem a zdráhají se používat příspěvek na péči ve strachu ze ztráty na živobytí. Kromě toho Ukrajinci zaměstnaní po 1. únoru 2020 nemohou počítat s takzvanými parkovací příspěvek.

Zmrazení činností veřejné správy ovlivnilo také trh práce. Od 16. března Úřad pro cizince pozastavil vstup. Po 19. březnu byly obnoveny žádosti o prodloužení víza nebo pobyt poštou. Lhůta pro vyřizování záležitostí ve vojvodských úřadech je však stále příliš dlouhá.

Dne 1. dubna prezident Andrzej Duda v reakci na výzvy polských podniků podepsal zákon o tzv protikrizový štít, který umožnil rozšíření schengenských víz na osoby s bydlištěm v Polsku. Mohou legálně pracovat až 30 dní po zrušení epidemie. Rovněž byla zavedena možnost prodloužení povolení k zaměstnání v případě změny zaměstnavatele.

„Rozmrazování“ ekonomiky. Polská ekonomika se pomalu vrací k životu, podle oficiálních údajů se však počet nezaměstnaných blíží milionu. V mnoha průmyslových odvětvích se očekává pokles, takže odliv pracovníků z Ukrajiny nebude mít pro polskou ekonomiku katastrofické následky. Poptávka po práci pro Ukrajince je však stále vysoká a obchod, stavebnictví, logistika a zemědělství je již potřebují. Agentury práce informují o rostoucím přílivu Ukrajinců. Získání zaměstnance z Ukrajiny se však stává obtížnějším a nákladnějším. Dopravní omezení zvyšují cestovní náklady. Dalším problémem jsou problémy s překročením hranice – autem nebo pěšky (od 15. května). Pro skupiny zaměstnanců organizují zaměstnavatelé autobusovou dopravu z hraničních přechodů na pracoviště. Alternativním řešením byly lety, do poloviny června však byly implementovány pouze tři (pro 365 osob). Zvýšené cestovní náklady do Polska představují zátěž pro zaměstnavatele a zprostředkovatelské agentury. Po příjezdu do místa určení zaměstnanců platí 14denní karanténa.

Trh práce ověří nabídku polských lidských zdrojů a doplňuje je o doplňkové zdroje získané mezi cizinci. Zaměstnanci z Ukrajiny vyplnili mezery v způsobilosti, o čemž svědčí postupný pokles nezaměstnanosti na začátku roku 2020. Pandemie Ukrajinců neodradila. Po několika týdnech se plánují vrátit do práce v Polsku. Aby se usnadnilo jejich sociální přizpůsobení a aby byla zajištěna ekonomická bezpečnost polských občanů, jsou zapotřebí programy integrace jak pro zaměstnance, tak pro jejich rodinné příslušníky, zejména děti. Vzhledem k nízké míře repatriace Poláků z východu, návratu Poláků ze Západu a klesajícím zdrojům v produktivním věku bude pro polskou ekonomiku nezbytný příliv pracovních sil.

V roce 2017 byla vytvořena strategie ukrajinské migrační politiky do roku 2025, která předpokládá návrat migrantů a jejich opětovné začlenění do společnosti. V roce 2019 oznámil prezident Zełenski ambiciózní plán na vytvoření 200 000 pracovních míst v roce 2020 a 1 milion za celé období. Před pandemií, s ohledem na rostoucí mzdy na Ukrajině a posílení hřivny, se předpokládalo, že čistá míra migrace na Ukrajinu bude pozitivní, což by znamenalo více návratů než opuštění země. Zatímco před 5 lety, Ukrajinci v Polsku vydělali 5krát více, než je průměrný ukrajinský plat, v roce 2019 pouze 2,5krát více. Hospodářská situace Ukrajiny s epidemií v pozadí nevypadá optimisticky. Vláda předpokládá pokles HDP o 5% (viz „Poznámky IEŚ“, č. 168)). Kromě toho ekonomika oslabená válkou a ohrožená recesí stimuluje odliv pracovních sil. Ukrajinští migranti představují výzvu pro svou vlastní zemi, která se i přes návrat některých emigrantů potýká s nedostatkem zaměstnanců. Úřady v Kyjevě prohlašují, že jsou připraveny omezit mobilitu občanů, ale otázky migrace v politickém diskurzu se objevují na okraji jiných, důležitějších problémů. Ukrajinská vláda musí vytvořit prostředí, které povzbuzuje, nikoli nutí k pobytu v zemi, s přihlédnutím k rozsahu migrace (podle ministerstva sociální politiky Ukrajiny asi 3,2 milionu lidí, tj. Asi 18% ekonomicky aktivních).

Alternativní směry. Počet Ukrajinců legálně pracujících v České republice rychle roste, kde jsou platy vyšší než polské a předpisy jsou méně složité. Česká republika je z hlediska převodů druhá – 1,1 miliardy USD (2019). Průměrný ukrajinský vydělává 3krát více než na Ukrajině. Češi otevírají trh práce, usnadňují legalizaci zaměstnanosti a zdvojnásobují roční kvótu pro zaměstnance z Ukrajiny – až 40 000 lidé. Výhodou České republiky oproti Polsku jsou menší byrokratické bariéry – zaměstnanci mohou dostávat tzv karta zaměstnance, který vás opravňuje k práci a pobytu nad 2 roky bez zbytečných formalit. Avšak i kvóta zvýšená Českou republikou je ve srovnání s počtem Ukrajinců v Polsku pouze asi 3%. Je to nesrovnatelná stupnice, proto český trh práce nepředstavuje polštinu hrozbu.

Od 1. března také Německo liberalizovalo trh práce a umožnilo zaměstnávání zaměstnanců ze zemí mimo EU nejen s vysokoškolským vzděláním. Zaměstnavatel nebude muset prokázat, že na tuto pozici není ochotný Němec nebo občan země EU. Většina migrantů jsou zaměstnanci na jednoduchých pracovních místech v sektoru služeb. Budou muset potvrdit svou odbornou kvalifikaci a vzdělání. Navzdory těmto změnám bude německý trh pro Ukrajince stále obtížný. Téměř polovina kvalifikovaných pracovníků z Ukrajiny by chtěla pracovat v Německu, ale bariérou jsou nedostatečné jazykové znalosti. Byrokratické překážky je také odrazí od cestování do Německa.

Závěry. Na polském trhu práce jsou Ukrajinci lídrem mezi cizinci. Tato pozice bude zachována, protože druhá největší skupina je 10krát menší (Bělorusové – 105 tisíc lidí). Faktory určující emigraci Ukrajinců ze země zahrnují nejen finanční záležitosti. Stále je vidět nedůvěra vůči vládním opatřením. Nová vlna migrace by se měla očekávat po otevření hranic EU plánovaných na 1. července 2020.

Polský trh práce pod vlivem pandemie se mění jak pro Poláky, tak pro Ukrajince. Hospodářský pokles v Polsku má za následek tržní orientaci na zaměstnavatele. Proto by se mělo očekávat zpomalení růstu mezd a skromnější pracovní podmínky (menší sociální balíčky, žádné další odměny).

Trh práce v Polsku musí čelit problému zdlouhavých postupů týkajících se povolení k zaměstnání, aby nedošlo ke ztrátě kvalifikovaných pracovníků z Ukrajiny. Právní a organizační překážky dlouhodobých pobytů lze překonat pomocí informačních a integračních nástrojů. Je také nutné vyvinout strategii přilákání mladých zaměstnanců (do 35 let věku) na polský trh práce, kteří se kromě tvorby HDP budou podílet i na jiných tržních procesech.

Migrace jsou součástí mezistátních vztahů, pokud odpovídají potřebám obou stran. Ukrajinský zaměstnanec je odpovědí na potřeby polských zaměstnavatelů. Polský trh dává Ukrajincům příležitost zlepšit kvalitu jejich života nebo akumulovat úspory. Polsko a Ukrajina by měly provádět koordinované činnosti v oblasti hospodářské migrace, postupů překračování hranic, pobytu a zaměstnání, aby zajistily ochranu práv migrantů a rychlou reakci na možné krize.