Chorvatsko-polská spolupráce při provádění evropské zelené dohody

Provádění evropské ekologické dohody vyžaduje značné investice a hlubokou hospodářskou a sociální transformaci. Polsko, Česká republika a Maďarsko se domnívají, že pandemie a její důsledky nejsou ten pravý čas pro „zelené“ nápady a že ekonomiky by se měly nejprve zotavit. Na druhé straně by integrace balíčku ekonomických stimulů s evropskou zelenou dohodou mohla podpořit obchodní činnosti, podpořit hospodářské oživení a vést k ekologicky čisté průmyslové revoluci. Je žádoucí, aby spolupráce mezi nejvíce postiženými regiony, včetně některých regionů Chorvatska a Polska, přispěla k zelenému růstu a hlubokým strukturálním změnám. Pandemie COVID-19 ukázala, že jsou možné rychlé a radikální změny.

Evropská ekologická dohoda byla vyvinuta jako nová strategie růstu EU. Jejím cílem je snížit emise skleníkových plynů do roku 2030 nejméně o 50% a do roku 2050 dosáhnout klimatické neutrality. Evropská zelená dohoda by měla umožnit transformaci a integraci jednotlivých státních ekonomik, a tedy – přinést investice nejméně 1 bilionu Euro na úrovni EU do roku 2030

Na základě navrhovaného víceletého finančního rámce EU na období 2021–2027 a extrapolovaného do roku 2030 by mohl rozpočet EU poskytnout evropskému ekologickému obchodu přibližně 503 miliard EUR. To by mělo vést ke spolufinancování ze státních fondů ve výši cca 114 miliard EUR. K zajištění rozsahu je však nutné další financování od členských států a soukromých subjektů.

Rozsah a rozsah potřebných finančních prostředků se v jednotlivých regionech liší. V regionech, kde jsou pracovní místa závislá na fosilních palivech (včetně černého uhlí a lignitu, rašeliny a ropných břidlic) nebo na intenzivních průmyslových procesech, které produkují skleníkové plyny, je nutná hluboká hospodářská a sociální transformace. Evropská komise předem určila tyto regiony v každém členském státě, včetně dvou v Chorvatsku (Sisak-Moslavina a Istrie poviats) a šesti v Polsku (Slezsko, Velkopolsko, Dolní Slezsko, Lodž, Lubelskie a Malopolsko). Mechanismus spravedlivé transformace by měl poskytovat přizpůsobenou finanční a praktickou podporu při transformaci regionů s největšími výzvami spojenými s přechodem na nízkouhlíkové hospodářství. Všechny členské státy budou mít k dispozici spravedlivý transformační mechanismus, při zaměření na nejvíce postižené regiony. Do roku 2030 budou mobilizovány prostředky ve výši přibližně 143 miliard EUR (nejméně 100 miliard EUR investic v letech 2021–2027), které pocházejí ze tří zdrojů: (i) Fond spravedlivé transformace, který bude doplněn novými prostředky ve výši 7 EUR; 5 miliard EUR z rozpočtu EU, které doplňují návrh dlouhodobého rozpočtu na rok 2018 předložený Evropskou komisí, bude 7,5 miliardy EUR doplněno fondy politiky soudržnosti a národním spolufinancováním (až do celkové částky 30–50 miliard EUR); ii) speciálně navržený spravedlivý přechodný program, zaručený z rozpočtu EU prostřednictvím nového programu InvestEU, Evropské investiční banky (EIB) a dalších institucí. InvestEU přidělí nejméně 30% svých mobilizovaných investic na projekty v oblasti klimatu a životního prostředí (přibližně 45 miliard EUR do udržitelných investic v regionech nejvíce postižených transformačními výzvami); iii) půjčky veřejného sektoru (poskytované EIB).

Mechanismus spravedlivé transformace bude financovat projekty od vytváření pracovních míst, podpory společností, hledání zaměstnání a rekvalifikace uchazečů o zaměstnání, kteří přišli o zaměstnání kvůli transformaci, až po rekonstrukci a investice do obnovitelných zdrojů energie, vytápěcí sítě a udržitelná doprava.

Zelená dohoda byla naplánována jako priorita víceletého finančního rámce EU na období 2021–2027. Ačkoli jednání o dlouhodobém rozpočtu EU jsou poměrně pokročilá, nadcházející německé předsednictví Rady EU bude „předsednictvím koronavírusu“. Komise plánuje aktualizovat návrh víceletého finančního rámce tak, aby zahrnoval nová opatření v souladu se současnou situací a vyhlídkami. Zatímco rozpočet EU bude muset odrážet dopad současné krize a rozsah budoucích výzev, v novém víceletém finančním rámci bude hrát hospodářská obnova (a tedy růstová strategie EU, což je zelená nová dohoda) klíčovou roli.

Stanovení priorit a jejich pořadí je obtížný úkol. Na jedné straně existuje přístup, podle kterého toto není ten pravý čas pro ekologické nápady. Především by se ekonomiky a společnosti měly zotavovat. Na druhou stranu lze současnou krizi považovat za vhodný čas pro zahájení třetí – „čisté“ – průmyslové revoluce. Plná integrace postpandemických stimulačních balíčků COVID-19 a Green Deal může urychlit transformaci a pomoci vytvořit nová pracovní místa.

Celková částka diskrečních fiskálních opatření členských států činila do 10. dubna 3% HDP EU. Podpora rušivých odvětví a společností, které čelí nedostatku likvidity, sestávající z veřejných záruk a odložených daňových plateb, přesahuje 16% HDP EU. Mezi ekonomickými balíčky, které stimulují ekonomiku během a po pandemii coronavirus, by měla být významně zvýšena ekologická složka, která přesměrovává finanční prostředky na fondy zelené správy připravené k použití. Investice do energetické účinnosti a obnovitelné energie jsou náročné na pracovní sílu, a proto by mohly být založeny na okamžité ekonomické reakci na pandemii zaměřenou na předcházení ztrátám pracovních míst. Tato opatření nabízejí příležitost k podpoře inovací a průmyslové transformace a mohou znovu nastartovat Evropu a posílit odolnost ekonomiky. V regionech, kde pracovní místa závisí na fosilních palivech nebo v odvětvích náročných na uhlí, poskytuje nová průmyslová strategie společně s mechanismem spravedlivé transformace příležitosti pro hospodářské oživení, ekologickou a digitální transformaci a zvýšenou konkurenceschopnost. To vyžaduje:

produktivní investice do malých a středních podniků, včetně začínajících podniků, vedoucí k hospodářské diverzifikaci a přeměně, investice do výzkumných a inovačních činností a podpora přenosu pokročilých technologií;
investice do zavádění technologií a infrastruktury, zajištění čisté energie za přijatelné ceny a snížení emisí skleníkových plynů;
investice do zlepšení oběhové ekonomiky;
zvyšování dovedností a rekvalifikace zaměstnanců.
Tento plán je ambiciózní. Realizace vyžaduje spolupráci, přenos znalostí a solidaritu. Výzvou je, že místo spolupráce budou regiony soutěžit o prostředky, což je pochopitelná reakce. Pandemie COVID-19 však ukázala, že jsou možné rychlé a radikální změny. Je tedy možná inkluzivní transformace směrem k konkurenceschopné ekonomice účinně využívající zdroje s nulovými čistými emisemi skleníkových plynů do roku 2050, jakož i oddělení hospodářského růstu od nadměrné spotřeby zdrojů. Prokládání opatření ke zmírnění koronaviry s Evropskou zelenou dohodou může zvýšit dopad obou.